皖市監(jiān)辦函〔2023〕847號(hào)

2023年度安徽省特種設(shè)備使用單位

監(jiān)督抽查工作通報(bào)

各市市場(chǎng)監(jiān)管局：

根據(jù)《關(guān)于開展2023年度特種設(shè)備使用單位監(jiān)督抽查的通知》(皖市監(jiān)辦函〔2023〕546號(hào))，省局通過政府采購招標(biāo)委托省特種設(shè)備協(xié)會(huì)開展了2023年度安徽省特種設(shè)備使用單位監(jiān)督抽查工作。現(xiàn)將結(jié)果通報(bào)如下：

一、檢查基本情況

本次共監(jiān)督抽查100家特種設(shè)備使用單位，共有壓力容器3077臺(tái)，壓力管道927.53km，氣瓶548949只，總計(jì)發(fā)現(xiàn)隱患516條（具體見附表1、附表2）。具體情況如下：

（一）監(jiān)督抽查高風(fēng)險(xiǎn)特種設(shè)備使用單位38家，對(duì)應(yīng)類別設(shè)備總數(shù)2077臺(tái)，抽查185臺(tái)，共發(fā)現(xiàn)隱患194條。?；穳毫θ萜魇褂脝挝?3家，共有壓力容器1918臺(tái)，抽查了?；穳毫θ萜?10臺(tái)，發(fā)現(xiàn)隱患68條；快開門式壓力容器使用單位13家，共有快開門式壓力容器83臺(tái)(不含檢查時(shí)，設(shè)備已拆除的1家快開門式壓力容器臺(tái)數(shù))，抽查了49臺(tái)，發(fā)現(xiàn)隱患63條；醫(yī)

用氧艙使用單位6家，共有醫(yī)用氧艙6臺(tái)，抽查了6臺(tái)，發(fā)現(xiàn)隱患32條；大型游樂設(shè)施使用單位6家，共有大型游樂設(shè)施70臺(tái)，抽查了20臺(tái)，發(fā)現(xiàn)隱患31條。

（二）監(jiān)督抽查燃?xì)夤艿朗褂脝挝?2家，共有壓力管道920.93 km，壓力容器238臺(tái)，發(fā)現(xiàn)隱患55條。12家燃?xì)夤艿罊z驗(yàn)信息錄入全國(guó)壓力管道檢驗(yàn)信息管理系統(tǒng)的5家，長(zhǎng)度總計(jì)274.195 km，未錄入的7家，長(zhǎng)度總計(jì)646.735 km。其中一家改造工程10 km的公用管道已監(jiān)檢，但報(bào)告未出。燃?xì)夤艿朗褂脝挝挥?家工業(yè)管道未登記或部分未登記，壓力容器未登記12臺(tái)。  

（三）監(jiān)督抽查充裝單位50家(16家液化石油氣鋼瓶充裝、16家氧氣瓶充裝、3家氫氣瓶充裝、15家移動(dòng)式壓力容器充裝)，檢查涉及各類壓力容器762臺(tái)；各種壓力管道6.6km +22條；各類氣瓶548949只。共發(fā)現(xiàn)隱患267條，其中未登記壓力容器12臺(tái)，未登記管道1條。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）安全管理方面

1.部分使用單位未按規(guī)定設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)、未配置安全管理負(fù)責(zé)人、安全管理人員；作業(yè)人員未持證上崗、證件管理不規(guī)范；作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)頻次太少或流于形式，無實(shí)質(zhì)性培訓(xùn)內(nèi)容。

2.一些特種設(shè)備未辦理使用登記的，尤其是部分配套設(shè)備存在未登記使用的特種設(shè)備；未按規(guī)定辦理使用(變更)登記、超過了設(shè)計(jì)年限使用、停用、啟用、注銷、報(bào)廢手續(xù)，少數(shù)單位液化石油氣充裝單位新檢驗(yàn)50kg鋼瓶的基本信息未錄入本單位數(shù)據(jù)庫。部分壓力容器安裝未履行告知義務(wù)。

3.特種設(shè)備使用安全節(jié)能管理制度未建立或不健全，不實(shí)用、不具體、不對(duì)應(yīng)、不配套；操作規(guī)程未體現(xiàn)簡(jiǎn)明、實(shí)用、針對(duì)性、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。

4.大部分企業(yè)未按規(guī)定建立健全安全技術(shù)檔案；未實(shí)現(xiàn)逐臺(tái)建檔，一臺(tái)一檔；檔案內(nèi)容缺項(xiàng)；存放不規(guī)范，資料分散存放，雜亂，無專人專柜集中管理。所有使用單位均未建立特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)檔案。

5.多數(shù)壓力容器、壓力管道使用單位因專業(yè)知識(shí)缺乏、無規(guī)范的培訓(xùn)和指導(dǎo)，未開展年度檢查工作。大部分單位未認(rèn)真開展排查和治理，隱患排查和治理缺乏相關(guān)記錄臺(tái)賬；安全教育培訓(xùn)、人員配備、隱患整改、更新設(shè)備等方面安全投入不足。

6.少數(shù)單位未按規(guī)定制定專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案；部分單位演練頻次不足，設(shè)計(jì)的案由、出險(xiǎn)部位等不合理不實(shí)用、不科學(xué)；多數(shù)單位未見救援能力等評(píng)估材料。存檔資料中缺少演練相應(yīng)圖片或影像等見證資料，缺少演練后的總結(jié)和評(píng)估材料。

7.總局74號(hào)令的貫徹落實(shí)不到位。大部分單位沒有理解吃透74號(hào)令及相關(guān)配合文件，執(zhí)行有偏差；少數(shù)單位未見任命安全總監(jiān)和安全員，或未按設(shè)備類別任命，未開展培訓(xùn)考核；未建立健全日管控、周排查、月調(diào)度等工作機(jī)制，有的見證資料過于簡(jiǎn)單，無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（二）設(shè)備管理方面

1.?；穳毫θ萜?。法蘭無靜電跨接或跨接不全；不銹鋼法蘭采用碳鋼螺栓；設(shè)備保溫層部分拆除未恢復(fù)、破損、張裂，底座支撐腐蝕嚴(yán)重，未定期更新、防腐等。

2.醫(yī)用氧艙。未針對(duì)醫(yī)用氧艙制定專項(xiàng)預(yù)案；未見氧艙呼吸氣體濃度傳感器檢定（校準(zhǔn)）證書；氧艙系統(tǒng)配套在用的其他壓力容器超期未檢。

3.快開門式壓力容器。部分單位蒸壓釜安全聯(lián)鎖裝置功能未落實(shí)定期調(diào)試試驗(yàn)；未對(duì)蒸壓釜壓力傳感器和溫度傳感器實(shí)施校準(zhǔn)、核查和比對(duì)；少數(shù)單位蒸壓釜運(yùn)行過程中聯(lián)通放空球閥的安全操作手柄可以手動(dòng)打開。

4.燃?xì)夤艿馈?/span>有4家相關(guān)檢驗(yàn)信息未按規(guī)定錄入全國(guó)壓力管道檢驗(yàn)信息管理系統(tǒng)；部分單位 CNG 和 LNG 卸載裝置無拉斷閥和狀態(tài)標(biāo)識(shí)，卸載裝置耐壓試驗(yàn)壓力不符合規(guī)定或耐壓試驗(yàn)已過有效期；視頻監(jiān)控不能覆蓋 LNG 和 CNG 卸載部位、CNG 減壓撬部位；個(gè)別單位LNG氣化調(diào)壓裝置配置的安全放散口高度不符合規(guī)定；少數(shù)燃?xì)夤艿牢绰鋵?shí)使用登記。

5.氣瓶充裝

(1)共性部分。部分充裝單位缺少專用瓶庫；視頻監(jiān)控系統(tǒng)不能全覆蓋；氣瓶功能區(qū)分區(qū)不規(guī)范且無有效可靠的隔離；不合格氣瓶存放場(chǎng)地在露天暴曬等；相關(guān)區(qū)域未配置或配置的燃?xì)鈭?bào)警儀、氧氣濃度監(jiān)測(cè)報(bào)警儀失效；LPG 安全回流閥未定期校驗(yàn)；氣瓶充裝檢查記錄設(shè)計(jì)不合要求，缺項(xiàng)多。

(2)液化石油氣鋼瓶充裝。罐區(qū)儲(chǔ)罐多數(shù)缺少注膠裝置或高壓注水裝置，或配置的功能不滿足要求；儲(chǔ)罐氣相進(jìn)、出口管道未按規(guī)定配置緊急切斷閥；抽殘裝置、抽真空設(shè)施缺失或失效；兩閥門間的液相管道未按規(guī)定配置管道安全閥；壓力管道上的安全閥無放散管或放散管的設(shè)置不符合規(guī)范的要求；壓力管道閥門出口未用盲板或盲板強(qiáng)度不足等問題；液相管路未按要求設(shè)置緊急切斷裝置；儲(chǔ)罐排污管路只設(shè)置一道閥門；充裝質(zhì)量安全追溯信息中缺充裝前后檢查內(nèi)容和充裝人員相關(guān)信息；壓力管道的液相管道（液化氣烴泵回流管）未見管道安全閥。

(3)氧氣瓶充裝。汽化器出口處設(shè)置的低于-30℃的聯(lián)鎖報(bào)警、停泵裝置失效或無報(bào)警功能；余壓保持閥更換進(jìn)度較慢；氧氣抽真空裝置缺失或功能達(dá)不到要求；氧氣充裝間匯流排缺少充裝氣瓶的防傾倒裝置；液氧罐車卸載部位缺少靜電接地儀；充裝合格區(qū)氧氣瓶掃碼不能識(shí)別；使用的氧氣集束裝置可拆卸、自行組裝、無銘牌，其內(nèi)所有氧氣瓶無二維碼。多個(gè)充裝單位低溫液氧儲(chǔ)槽進(jìn)液口管道法蘭與對(duì)接法蘭存在：厚度、直徑尺寸、螺栓孔數(shù)、材質(zhì)等不一致的問題。 

(4)氫氣瓶充裝。未開展充裝前后檢查；卸氣柱上的卸載軟管未見制造日期、介質(zhì)名稱及耐壓實(shí)驗(yàn)等相關(guān)見證材料與標(biāo)注；加氫站內(nèi)缺少車輛進(jìn)、出道路及檢查、充裝區(qū)域的標(biāo)識(shí)。個(gè)別單位將供氣區(qū)移動(dòng)式壓力容器臨時(shí)作為固定式壓力容器使用。

6.移動(dòng)式壓力容器充裝。少數(shù)單位追溯系統(tǒng)不具備自動(dòng)采集、保存“充裝壓力”和“充裝量”的功能；低溫冷凍液體充裝車輛缺少充裝前檢查泊檢區(qū)和標(biāo)識(shí)；充裝系統(tǒng)兩閥門間的液相管道未設(shè)置管道安全閥；站區(qū)未標(biāo)識(shí)應(yīng)急通道； 長(zhǎng)管拖車卸載部位未配置靜電接地儀，法蘭未跨接。個(gè)別單位低溫儲(chǔ)罐區(qū)設(shè)備及管路不銹鋼法蘭的部分連接螺栓螺母系碳鋼材質(zhì)。

  7.大型游樂設(shè)施。部分場(chǎng)所安全警示標(biāo)志缺失、不是顯著位置張貼、部分崗位實(shí)際操作人員與現(xiàn)場(chǎng)張貼操作人員不一致。

  8.安全附件與儀表

(1)安全閥。低溫液體儲(chǔ)槽下方出口切換閥處、小容器上、系統(tǒng)裝置中的設(shè)備上、偏僻處的設(shè)備上、未設(shè)置攀爬裝置和作業(yè)平臺(tái)的容器頂上、充裝站壓縮機(jī)上等處的安全閥大部分超期未檢；壓力容器安全閥出口大多未安置泄放導(dǎo)管、安全閥排汽管變徑縮小、安全閥出口安全放散管高度不符合規(guī)定；安全閥整定壓力不符合要求。 

(2)壓力表。超期未檢定；表面模糊不清晰；安裝朝向不正確；表刻度盤上未標(biāo)示警戒線或區(qū)域；規(guī)格型號(hào)選型不合理；介質(zhì)為蒸汽的分汽缸、壓力管道上的壓力表無存水彎管。

(3)液位計(jì)。未標(biāo)最高、最低安全液位標(biāo)記，直讀式液位計(jì)無背光照明。

(4)測(cè)溫儀表未定期校準(zhǔn)。

(5)?；穳毫θ萜骰蚴⒀b易爆介質(zhì)壓力容器上的安全閥下安裝的截止閥未加裝全開封簽或鎖定。

9.關(guān)于鶴管

裝運(yùn)危化品、液化石油氣、LNG等介質(zhì)的移動(dòng)式壓力容器進(jìn)出廠裝缷載處使用的鶴管(又稱“卸車臂”)，除中安聯(lián)合煤化有限責(zé)任公司煤化工分公司以外，其他的均不是具備“工廠化預(yù)制管段”制造許可的單位制造的產(chǎn)品，不符合市場(chǎng)監(jiān)管總局頒布的《關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2021年41號(hào)）的要求，且未落實(shí)定期耐壓試驗(yàn)，缺少防拉脫的聯(lián)鎖保護(hù)裝置或者措施。

（三）其他問題

1.檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

（1）少數(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)。部分設(shè)備存在的屬于安裝監(jiān)督檢驗(yàn)或定期檢驗(yàn)時(shí)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題，如：安全閥安裝不符合要求，液化氣體液相管道未設(shè)置安全閥，液化氣儲(chǔ)罐未設(shè)置緊急切斷裝置，易燃易爆介質(zhì)管道法蘭未裝設(shè)防靜電跨接等。

（2）個(gè)別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)報(bào)告審核不認(rèn)真。如檢查發(fā)現(xiàn)某臺(tái)設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告封面上檢驗(yàn)日期為2021年7月30日～2023年2月7日，結(jié)論頁批準(zhǔn)日期為2023年2月8日，下檢日期為2022年2月8日。

（3）個(gè)別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)不及時(shí)。如某燃?xì)夤靖脑旃こ痰墓霉艿赖谋O(jiān)檢，2022年9月29日已受理，至檢查時(shí)仍未見監(jiān)檢報(bào)告。

2.監(jiān)察機(jī)構(gòu)與使用登記機(jī)構(gòu)

（1）施工告知方面。一是施工告知受理未認(rèn)真閱讀、核實(shí)相關(guān)信息。包括：“許可證”的真實(shí)性與有效性及許可覆蓋施工項(xiàng)目的范圍；“設(shè)備區(qū)域”與“設(shè)備使用地點(diǎn)”正確性；“使用單位名稱”的準(zhǔn)確性等。二是施工監(jiān)察不到位，尤其是不需要監(jiān)檢的壓力容器安裝質(zhì)量、承壓類設(shè)備修理。此次檢查發(fā)現(xiàn)存在壓力容器設(shè)計(jì)資料、銘牌、實(shí)物三者上的信息或數(shù)據(jù)存在不相符的情形。具體有：材料不一致(如資料為20#鋼，實(shí)物卻是碳鋼等)、結(jié)構(gòu)或裝配形式不一致(如圖紙上出口為法蘭連接，實(shí)物為螺紋連接)、部位幾何尺寸不一致等等，甚至存在本體有改造痕跡、新增焊接痕跡等情況。

（2）關(guān)于使用登記。部分使用登記機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不熟，出現(xiàn)錯(cuò)誤辦理的情形。如按臺(tái)套登記和按單位登記區(qū)分不清；《使用登記表》、《氣瓶信息匯總表》、《工業(yè)管道信息匯總表》中的內(nèi)容填寫不全或填寫錯(cuò)誤；按單位登記的氣瓶或工業(yè)管道首次登記發(fā)證之后新增的氣瓶或工業(yè)管道反復(fù)登記制證。

三、抽查后處理意見

各市局將監(jiān)督抽查結(jié)果通報(bào)給所有被抽查到的企業(yè)、屬地監(jiān)管部門和相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，責(zé)令相關(guān)企業(yè)及時(shí)整改，屬于重點(diǎn)問題（見附表3）的整改情況要現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。隱患和問題整改不到位、不及時(shí)的要堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。各市局將整改結(jié)果匯總后于2024年1月25日前報(bào)送省局。同時(shí)督促相關(guān)特種設(shè)備使用單位，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，認(rèn)真開展自查自糾。

四、下一步工作措施

（一）進(jìn)一步落實(shí)特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任。督促指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位按照《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，全面落實(shí)安全主體責(zé)任，健全特種設(shè)備安全責(zé)任體系，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患清單并實(shí)行閉環(huán)管理。督促特種設(shè)備使用單位按要求配備安全總監(jiān)和安全員，嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，以及日管控、周排查、月調(diào)度工作制度。

（二）進(jìn)一步健全企業(yè)規(guī)章制度。加強(qiáng)企業(yè)特種設(shè)備安全管理制度體系建設(shè)和執(zhí)行，完善企業(yè)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)隱患防控機(jī)制。督促企業(yè)加大特種設(shè)備安全投入，依法依規(guī)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，建立特種設(shè)備檔案，加強(qiáng)設(shè)備日常巡查檢查和風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自糾，常態(tài)化開展作業(yè)人員和安全管理人員的安全教育培訓(xùn)工作，組織開展特種設(shè)備應(yīng)急演練，不斷提升特種設(shè)備使用管理水平。

（三）進(jìn)一步提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)水平。各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行檢驗(yàn)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身的質(zhì)量管控，做到“應(yīng)檢盡檢”，客觀、公正、及時(shí)出具檢驗(yàn)報(bào)告。通過培訓(xùn)教育、技能競(jìng)賽、能力比對(duì)、報(bào)告書考評(píng)等方式提高檢驗(yàn)人員技術(shù)把關(guān)能力。落實(shí)檢驗(yàn)人員崗位責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)保體系運(yùn)行，建立健全檢驗(yàn)質(zhì)量約束與監(jiān)督機(jī)制，確保檢驗(yàn)質(zhì)量。重視技術(shù)資料的查證，對(duì)重要的安全附件、安全保護(hù)裝置功能要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患要立即報(bào)告當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門，對(duì)系統(tǒng)性的隱患和問題要及時(shí)上報(bào)并提出技術(shù)處理措施。

    （四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備使用單位的日常監(jiān)督檢查。各市局根據(jù)省局此次抽查中發(fā)現(xiàn)的隱患及問題，對(duì)出現(xiàn)頻率高、范圍廣的隱患和問題，以及嚴(yán)重事故隱患，要針對(duì)性的開展監(jiān)督檢查。尤其要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員教育培訓(xùn)和持證上崗情況、74號(hào)令落實(shí)情況以及快開門式壓力容器聯(lián)鎖裝置、安全附件、鶴管等的監(jiān)管。對(duì)壓力容器安裝和承壓類設(shè)備修理要開展現(xiàn)場(chǎng)核查，主要核查施工單位和人員資質(zhì)、設(shè)備的相關(guān)資料。

（五）進(jìn)一步提高特種設(shè)備安全監(jiān)管人員能力水平。組織開展特種設(shè)備安全知識(shí)、法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等培訓(xùn)，開展監(jiān)管能力比對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)檢查培訓(xùn)，切實(shí)提高一線監(jiān)管人員的安全監(jiān)管和執(zhí)法稽查能力。要加強(qiáng)對(duì)窗口特種設(shè)備使用登記工作的指導(dǎo)和相關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，確保使用登記高效、便民、無差錯(cuò)。按照《安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管能力建設(shè)的規(guī)劃方案（2022-2025）》，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，配齊配強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管力量。

附表1：監(jiān)督抽查各類別特種設(shè)備隱患數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

附表2：特種設(shè)備使用單位監(jiān)督抽查問題匯總表

附表3：特種設(shè)備使用單位監(jiān)督抽查重點(diǎn)問題匯總表

                           2023年12月12日