2023年1月10日起 青島市全域禁止使用高排放非道路移動機械

大眾網(wǎng)·海報新聞記者 魏新宇 青島報道
為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步減少非道路移動機械污染排放，改善青島市空氣環(huán)境質(zhì)量，12月14日，青島市生態(tài)環(huán)境局召開新聞媒體通氣會，此次通氣會主要針對12月7日發(fā)布的《青島市人民政府關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》進行了全面解讀。《通告》中指出，自2023年1月10日起青島市全部行政區(qū)域范圍劃定為禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域。

　　非道路移動機械是指以壓燃式、點燃式發(fā)動機和新能源為動力的移動機械和可運輸工業(yè)設(shè)備，常見的挖掘機、推土機、壓路機、叉車以及港口碼頭使用的裝載機、堆高機、起重機等均在其列。
非道路移動機械適用范圍廣且發(fā)動機以柴油為燃料的居多，由于在用機械老舊、使用維修保養(yǎng)不及時不到位，或者使用不符合要求的油品等原因，導(dǎo)致很多機械在作業(yè)過程中排放黑煙等可視污染物，是大氣污染的重要來源。據(jù)研究表明，1臺高排放工程機械污染物排放量相當(dāng)于50—80輛國Ⅴ標準小汽車的排放量。由此可見，加強對非道路移動機械污染監(jiān)管工作刻不容緩。
青島市2019年發(fā)布的《青島市人民政府關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》（青政發(fā)〔2019〕33號，以下簡稱原《通告》）劃定的禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域已無法滿足當(dāng)前我市非道路移動機械監(jiān)管工作的實際需要，原《通告》中的非道路移動機械的界定以及高排放非道路移動機械的含義均需要進一步明確，因此修訂原《通告》重新發(fā)布。
此次《通告》主要有以下幾個方面的內(nèi)容，首先是將區(qū)域擴大到全市行政區(qū)域范圍，結(jié)合青島市老舊機械淘汰更新工作的實際需要，將禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域擴大至青島市全部行政區(qū)域。其次是對非道路移動機械種類進行界定，本通告所指非道路移動機械主要包括的是工程機械（含裝載機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、非公路用卡車、挖掘機、叉車等）、材料裝卸機械、工業(yè)鉆探設(shè)備、機場地勤設(shè)備、空氣壓縮機、發(fā)電機組、漁業(yè)機械、港口碼頭地勤設(shè)備等裝配有發(fā)動機的移動機械和可運輸工業(yè)設(shè)備。《通告》中還明確了高排放標準，非道路移動機械有排放黑煙等明顯可視污染物的；經(jīng)檢驗，污染物排放超過《非道路移動柴油機械排氣煙度限值及測量方法》（GB 36886-2018）中規(guī)定的Ⅲ類限值的；國Ⅰ及以下排放階段的（含環(huán)保編碼為環(huán)X的柴油機械）情形之一的均屬高排放，此外還強調(diào)了生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水務(wù)管理等部門對非道路移動機械排氣污染防治情況實施監(jiān)督管理的責(zé)任。
據(jù)了解，《通告》自2023年1月10日起施行，有效期至2026年1月9日。原《青島市人民政府關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》（青政發(fā)〔2019〕33號）同時廢止。

　　青島市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊副支隊長宋敏告訴記者：“經(jīng)過前期的調(diào)研，自2019年原《通告》實施到現(xiàn)在，國I級及以下排放的機械有2400多臺，占全市非道路移動機械的5%，占比相對較小，這些機械使用年限相對較長，排放污染物相對較高。對于這些高排放非道路移動機械，我們也研究出了一種通過以‘改’促‘治’新模式，變‘環(huán)境污染和成本高昂’的雙重壓力為‘綠色發(fā)展’動力，為非道路移動機械淘汰更新和企業(yè)綠色發(fā)展提供了‘青島方案’。
山東港口青島港作為國內(nèi)重要港口，擁有氧化鋁氣力卸船機、輪胎吊、門機、吊車、叉車、拖車等各類港口機械800 余臺，其中部分為國一及以下排放階段的機械。這些機械整體工況良好，可繼續(xù)使用年限較長，且價格昂貴，但因排放階段不符合青島市禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的管理要求，被納入應(yīng)淘汰機械范圍。如果將老舊機械全部整機報廢，重新購置符合要求的同類機械，企業(yè)需要投入大量資金更新設(shè)備，負擔(dān)很重，而且報廢舊機械并采購新機械也需要大量時間，耽誤正常生產(chǎn)。經(jīng)過多方聯(lián)合充分調(diào)研并取得省生態(tài)環(huán)境廳的支持后，青島市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)山東港口青島港集團下屬的大港分公司自主選擇有資質(zhì)的改造企業(yè)簽訂協(xié)議，為42臺具備條件的國一排放階段非道路移動機械更換國三發(fā)動機，成功實現(xiàn)老舊機械的排放階段升級。為檢驗改造后機械能否穩(wěn)定達標，青島市生態(tài)環(huán)境局后期委托第三方檢測機構(gòu)，對山東港口青島港改造滿一年的卸船機、輪胎吊車、門機、吊車、叉車、拖車等多種機械進行了監(jiān)督性抽測，其檢測結(jié)果優(yōu)于禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的排氣煙度限值，充分證明治理效果的可持續(xù)性。山東港口青島港100 余臺參與升級改造的機械共節(jié)省報廢淘汰費用 8600 萬元，同時每年將減少各類污染物排放約 38 噸，真正實現(xiàn)微成本減排。
此外，記者還了解到為保障民生及農(nóng)業(yè)耕作的需求，執(zhí)行緊急任務(wù)的軍用、警用、消防、救護、應(yīng)急搶險及其他民生保障的非道路移動機械不受本通告影響。同時，用于耕作的農(nóng)業(yè)機械（包括大型拖拉機、聯(lián)合收割機等）、林業(yè)機械、水泵等的使用及排放標準也不受本通告限制。
“全面禁用國I及以下機械（含環(huán)X的柴油機械）后，每年將減排顆粒物140余噸、氮氧化物980余噸、一氧化碳570余噸、碳氫化合物130余噸，分別占全部機械排放量的13.2%、10.8%、7.9%、7.7%，在青島市范圍內(nèi)減排效果明顯。”青島市環(huán)境保護科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所博士呂建華說。
青島市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人介紹，下一步，青島市生態(tài)環(huán)境局將會同相關(guān)部門、單位，深入貫徹落實《通告》各項要求，逐步推動非道路移動機械的大氣污染減排，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，建設(shè)宜人宜居的美麗青島。