“加快推進以服務貿易為重點的高水平對外開放進程，是中國充分發揮超大規模市場優勢、釋放經濟結構轉型內需潛力的重大舉措。”在“讀懂中國·灣區對話”專題論壇期間，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，中國作為新型開放大國，在以服務貿易為重點的高水平對外開放進程中，將為推動全球新一輪經濟增長、為全球經濟再平衡，作出自己獨特的重要貢獻。

服務貿易成為中國經濟轉型的關鍵因素

遲福林指出，服務貿易成為全球自由貿易的重點、焦點。盡管以往三年疫情對全球服務貿易產生沖擊，但并未改變服務貿易較快增長的趨勢。2022年，全球服務貿易總額比2019年增長11.4%。從經貿協定的內容看，2009年以來全球生效的177個區域自貿協定中，涵蓋服務貿易的占比70%左右。

“服務貿易成為中國經濟轉型的關鍵因素。”遲福林認為，總體看，中國消費結構、產業結構、科技結構、貿易結構等領域的結構轉型，蘊藏著巨大的服務貿易發展潛力。以消費結構為例，預計到2025年，中國城鄉居民服務型消費占比有望達到50%左右，到2030年有望達到55%左右。14億人消費結構升級所蘊藏的內需潛力，既是中國高質量發展的動力，又是全球共享中國大市場的重要領域。這個潛力的釋放，需要服務貿易發展與開放。

遲福林認為，當前，關鍵是加快補齊服務貿易發展的短板。第一，爭取到2025年服務貿易額占外貿總額的比重由2022年的12.4%提升至20%左右。第二，推進服務貿易數字化進程，實現數字貿易占服務貿易的比重由目前的50%左右提升至60%以上，達到全球平均水平。第三，適應創新型國家建設進程，實現知識密集型服務貿易占服務貿易比重的明顯提升。第四，明顯提升健康、教育等生活性服務貿易以及研發、設計、金融等生產性服務貿易的國際競爭力。

要形成服務貿易高質量發展的引領示范

在遲福林看來，服務貿易發展直接依賴于制度型開放進程。“例如，推進健康服務貿易發展，不僅需要放寬健康服務業市場準入限制，更涉及健康領域人員資格的互認和藥械、資金等要素的自由流動。”

如何以制度型開放強化服務貿易自由便利的制度安排？遲福林認為，一是加快制定并實行全國跨境服務貿易負面清單。二是在教育、醫療等國外投資者關注、國內市場缺口較大的領域率先引入國際先進標準，并提升服務監管能力水平。

他還指出，要打造服務貿易開放新高地，形成服務貿易高質量發展的引領示范。為此，遲福林建議：第一，將海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單由70項壓縮至30項左右。第二，以推動粵港澳大灣區服務貿易一體化為重點，使其成為高水平對外開放新格局的戰略支點。實現這個目標，需要推動建立三地互認銜接的服務業管理標準與人才資格要求；以實現粵港澳服務業產業深度合作、市場體系直接融合、服務體系全面對接；以做好高水平開放壓力測試為重點實施自由貿易試驗區戰略性提升。

開拓以東盟為主體的RCEP服務貿易大市場

遲福林認為，加快推進以服務貿易為重點的高水平對外開放進程，要開拓以東盟為主體的RCEP（即《區域全面經濟伙伴關系協定》）服務貿易大市場。“總的看，RCEP各國在服務貿易領域均作出高于各自‘10+1’自貿協定水平的開放承諾。以正面清單和負面清單相結合的方法推進區域內服務貿易整體開放，將為釋放RCEP區域內服務貿易發展潛力提供制度基礎。”

此外，要推進RCEP服務貿易發展進程。遲福林說，第一，要推動相關國家實現服務貿易由正面清單向負面清單過渡，并逐步實現服務貿易與投資負面清單一體化管理。第二，推動實現日韓的研發技術及生產性服務、中國制造、東盟組裝等的深度融合。第三，以服務貿易為重點開展與東盟自貿區3.0版談判，爭取形成高于RCEP的以跨境服務貿易負面清單管理為核心的中國與東盟跨境服務貿易自由便利的制度安排。

遲福林還認為，要務實開拓全球服務貿易網絡，支持相關服務企業與制造、建筑企業聯合走出去，推動中國優質服務出口，并實現產能合作與服務貿易進一步融合。