我省財政將綜合運用直接補助、財政貼息、風險補償、政府采購、稅收優(yōu)惠等多種支持方式，圍繞“四大行動”細化明確23項政策——
支持“設(shè)備更新”，制定15項政策。推動制造業(yè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)保、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、城市更新等，加快推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
支持“消費品以舊換新”方面制定3項政策。在汽車和綠色節(jié)能家電以舊換新等領(lǐng)域，支持充分激發(fā)消費潛力，讓群眾“去舊更容易、換新更愿意”。
支持“回收循環(huán)利用”方面制定3項政策。落實國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持再生資源回收利用體系建設(shè)，形成產(chǎn)品從研發(fā)制造到回收利用的良性循環(huán)。
支持“標準提升”方面制定兩項政策。推動節(jié)能降碳、安全環(huán)保、循環(huán)利用、政府采購等領(lǐng)域標準“換新”，以更高、更科學的標準牽引產(chǎn)品質(zhì)量提升。
確保政策落實，強化資金支持。2024年我省擬統(tǒng)籌安排省以上資金76億元為“兩新”行動護航，資金下達“進度”標志著“兩新”行動力，截至6月底，我省已下達省以上資金44億元，進度達58%。此外，2024年各市縣財政擬統(tǒng)籌安排本級資金78億元，為落實“兩新”行動再加碼。“以上合計，2024年全省擬統(tǒng)籌安排財政資金共154億元。”張國棟表示，除大規(guī)模真金白銀“力挺”之外，江蘇還在財政支持方式上創(chuàng)新，采取“免申、直達、普惠”的財政貼息方式，壓縮審批環(huán)節(jié)，推動“少審批”和“零審批”，實現(xiàn)政策和資金的高效精準直達，增強經(jīng)營主體和群眾獲得感。
細看省財政廳《實施方案》特點，可以梳理出幾個關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌、聯(lián)動、直達、合力，多方共同發(fā)力，力促“兩新”需求持續(xù)釋放——
統(tǒng)籌，存量與增量優(yōu)化并舉，加大支持力度。我省在用好“存量”基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化政策，統(tǒng)籌制造強省、交通發(fā)展等專項資金，支持制造業(yè)綠色智能、數(shù)字化改造，支持新能源公交車、出租車及動力電池更換。在用活“增量”上，將加大政策創(chuàng)新力度，我省將推出制造業(yè)設(shè)備貸款、“城新貸”等貼息政策；為緩解企業(yè)融資難問題，推出“設(shè)備擔”“專精特新”企業(yè)信貸風險補償政策；結(jié)合中央支持，推出汽車以舊換新補助政策等。為推動政策更好落地，目前省財政廳已會同省有關(guān)部門制定出臺實施細則7個，還有3個將于近期出臺。
聯(lián)動，財政與金融共同投入，提升倍增效應(yīng)。“將充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，推動財政資金、金融資本、社會資本共同投入，為經(jīng)營主體提供更有力的支持。”張國棟介紹，首先，將通過財政貼息降低經(jīng)營主體融資成本，省財政安排約9億元，對制造業(yè)設(shè)備更新、城市更新改造等4個領(lǐng)域給予貸款貼息，截至6月底，已撬動521億元金融資源流向160個設(shè)備更新項目，相關(guān)企業(yè)形成166億元的實際投資。其次，建立信貸風險補償支持化解“融資難”，推出政銀合作信貸產(chǎn)品“專精特新貸”，對符合條件的貸款本金損失，省財政風險補償基金給予最高80%的風險補償。截至6月底，已引導(dǎo)銀行向860家專精特新企業(yè)投放優(yōu)惠貸款63.8億元、平均利率僅3.15%。此外，推出“設(shè)備擔”助力中小微制造企業(yè)設(shè)備升級，對符合條件的中小微制造業(yè)企業(yè)通過擔保貸款購置、更新、改造生產(chǎn)設(shè)備的，省財政按80%對擔保費給予補貼。截至6月底，已有47家企業(yè)提交4.8億元“設(shè)備擔”貸款需求，19家企業(yè)已成功獲得0.9億元“設(shè)備擔”貸款支持。
直達，財政將政策兌現(xiàn)由原來“申報、受理、審核、撥付”的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;數(shù)據(jù)比對、意愿確認、撥付到賬”的主動服務(wù)模式，增強企業(yè)獲得感。“制造業(yè)設(shè)備貸款貼息、‘城新貸’貼息、交通運輸設(shè)備更新貸款貼息、‘設(shè)備擔’等支持政策，對符合條件的項目實現(xiàn)‘政策免予申報、資金快速直達’。”張國棟提到，特別是財政貼息資金，提前預(yù)撥到銀行，企業(yè)不再需要先行墊付利息，有效降低了企業(yè)申報和融資成本。不久前，江蘇銀行為南京普立蒙醫(yī)療科技有限公司的“高值醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化基地”項目授信1.5億元，企業(yè)建設(shè)進度“再提速”，據(jù)悉這一項目總投資5億元，建成后產(chǎn)能將提高一倍、拉動就業(yè)近千人。初步統(tǒng)計，我省采用“免申直達”方式的資金有11億元左右，約占省以上財政支持資金總量的14%。
合力，各級財政聯(lián)動，政策、資金形成“疊加效應(yīng)”。“比如汽車以舊換新政策，中央對我省總體按照50%給予補助，省以下承擔的部分，省級與市縣整體上也按5∶5分擔；制造業(yè)設(shè)備貸款貼息政策，在省財政貼息1個百分點基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市再統(tǒng)籌貼息1個百分點。”張國棟介紹，再比如“城新貸”、文旅設(shè)備更新貼息政策，在省財政貼息1個百分點的同時，鼓勵市縣聯(lián)動支持。當前，還有不少市縣在省級出臺政策基礎(chǔ)上加大支持力度，比如南京市將汽車消費獎補范圍擴大到部分新購車輛，常州市對新能源汽車充電服務(wù)費進行補貼，鹽城市對主動淘汰未達國標的電動二輪車給予獎補等。
下一步，省財政廳將持續(xù)發(fā)力，確保支持政策更好落地見效。首先，將會同省有關(guān)部門加快推出相關(guān)政策實施細則，并加強跟蹤、不斷優(yōu)化。對政策執(zhí)行進度快、實施效果好的，財政將提請省政府進一步加大資金支持力度。其次，積極爭取中央財政政策和資金支持，指導(dǎo)市縣財政部門制定完善符合本地實際、操作性強、含金量高的聯(lián)動支持政策。此外，強化財會監(jiān)督和績效評價，確保相關(guān)資金使用合法合規(guī)，不斷提高資金使用效益，切實讓企業(yè)和人民群眾獲得實惠。
記者 王夢然
